{"id":83,"date":"2017-10-27T10:00:01","date_gmt":"2017-10-27T12:00:01","guid":{"rendered":"https:\/\/humanas.blog.scielo.org\/es\/?p=83"},"modified":"2023-04-28T12:56:43","modified_gmt":"2023-04-28T15:56:43","slug":"cuencas-hidrograficas-y-propuestas-de-planificacion-territorial-la-cuenca-del-rio-reconquista-en-la-region-metropolitana-de-buenos-aires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/humanas.blog.scielo.org\/es\/2017\/10\/27\/cuencas-hidrograficas-y-propuestas-de-planificacion-territorial-la-cuenca-del-rio-reconquista-en-la-region-metropolitana-de-buenos-aires\/","title":{"rendered":"Cuencas Hidrogr\u00e1ficas y propuestas de planificaci\u00f3n territorial: la Cuenca del R\u00edo Reconquista, en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires"},"content":{"rendered":"

Manoela Massuchetto Jazar, doctoranda en el Programa de Postgrado en Gesti\u00f3n Urbana y miembro del cuerpo auxiliar de la urbe, Curitiba, PR, Brasil<\/strong><\/p>\n

\"Alejandra

Alejandra Potocko<\/p><\/div>\n

Alejandra Potocko, es licenciada en Urbanismo de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) y doctora en Geograf\u00eda de la Facultad de Arquitectura, Dise\u00f1o y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Es investigadora de la Unidad Acad\u00e9mica de Arquitectura, Dise\u00f1o y Urbanismo de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn.
\nEl art\u00edculo de su autor\u00eda, \u201cLa cuenca del R\u00edo Reconquista en la planificaci\u00f3n metropolitana de Buenos Aires (Argentina). \u00c1mbito, problemas y propuestas” presenta una discusi\u00f3n sobre los marcos regulatorios y la planificaci\u00f3n urbana asociada a la Cuenca del Rio Reconquista. Ac\u00e1 abajo la entrevista:<\/p>\n

1. En su texto, usted afirma que la cuenca del r\u00edo Reconquista es una de las tres grandes cuencas de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires. \u00bfLas otras dos tambi\u00e9n enfrentan cuestiones urbanas y ambientales similares? \u00bfEs posible decir que la cuenca del r\u00edo Reconquista ha inspirado la formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas y pr\u00e1cticas en otras regiones del pa\u00eds?<\/p>\n

La Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires se asienta sobre tres grandes cuencas h\u00eddricas, una de las cuales es la del r\u00edo Reconquista. Las otras dos cuencas son la del r\u00edo Matanza-Riachuelo y la del Luj\u00e1n. Si bien estas tambi\u00e9n enfrentan problemas ambientales relacionados con las inundaciones y la contaminaci\u00f3n de los recursos naturales, sus panoramas no son exactamente iguales pues se urbanizaron a tiempos distintos y ocupan diferentes lugares dentro de la estructuraci\u00f3n urbana de la ciudad. A pesar de esos desplazamientos, resulta interesante que los instrumentos de la planificaci\u00f3n \u2013 en particular los cuatro planes metropolitanos analizados- tendieron a converger ideas y propuestas para las tres cuencas h\u00eddricas. <\/strong><\/p>\n

Si bien es cierto que algunos de los tema-problema y las propuestas formuladas para la cuenca Reconquista tuvieron como objeto otros territorios, considero que, m\u00e1s que ser producto de buenos resultados que promueven o inspiran su reproducci\u00f3n, esto se relaciona con la circulaci\u00f3n de ideas que, a veces y en determinados momentos, entran en consonancia con los procesos de toma de decisiones de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/strong><\/p>\n

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2. \u00bfEntre los cuatro documentos de planificaci\u00f3n para la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires analizados (el Plan Regulador de Buenos Aires, el Esquema Director A\u00f1o 2000, el Estudio del Sistema Metropolitano Bonaerense y el Proyecto 90) se tienen puntos de convergencias y\/o diferencias en sus contenidos e implementaciones?<\/p>\n

Los cuatro planes metropolitanos analizados muestran diferentes maneras de pensar las cuencas h\u00eddricas como \u00e1mbitos dentro de la ciudad, como problemas de alcance metropolitano y como propuestas de transformaci\u00f3n territorial. Estas diferentes formas de delimitar, problematizar y proyectar las cuencas tienen relaci\u00f3n con las formas de pensar la ciudad en cada momento hist\u00f3rico en el cual se formularon los planes y con la forma material de la ciudad en cada instancia. Se trata de procesos hist\u00f3ricos donde los nuevos temas considerados problema y las propuestas de intervenci\u00f3n que se fueron formulando, se fueron sumando sobre lo anterior, sin reemplazarlo por completo, sino dejando huellas y resignificaciones. Desde esa perspectiva, la propuesta de gestionar integralmente las cuencas h\u00eddricas mediante planes de manejo realizados por organismos de gesti\u00f3n, es reciente en los planes metropolitanos de Buenos Aires, pero no deja de ser producto de un largo proceso en el cual se construyen las ideas. <\/strong><\/p>\n

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3. Los problemas ambientales de la cuenca del r\u00edo Reconquista est\u00e1n relacionados con los recursos agua y suelo que afectan a toda la poblaci\u00f3n. \u00bf<\/a>Hay proyectos de asociaci\u00f3n entre las instituciones gubernamentales con la participaci\u00f3n de los habitantes locales?<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de algunas pol\u00edticas p\u00fablicas puntuales, como las de mejoramiento de villas y asentamientos, que convocan a los habitantes involucrados en los proyectos de urbanizaci\u00f3n, que son de escala local o micro-local, no hay proyectos de escala regional que expl\u00edcitamente participen a la ciudadan\u00eda. No obstante, s\u00ed se dan diferentes instancias en las cuales algunos actores forman parte de la discusi\u00f3n de ideas y la producci\u00f3n de conocimiento espec\u00edfico sobre este territorio. <\/strong><\/p>\n

En ese marco, el Comit\u00e9 de Cuenca del R\u00edo Reconquista, organismo de gesti\u00f3n del territorio, ha puesto en marcha diversos convenios o acuerdos de cooperaci\u00f3n con instituciones. Esto se enmarca en una preocupaci\u00f3n de los organismos del Estado y de la comunidad acad\u00e9mica sobre la cuenca Reconquista, y sobre las cuencas metropolitanas en general, cuesti\u00f3n de la cual da cuenta la amplia gama de trabajos publicados, encuentros, talleres y seminarios realizados en fecha reciente. Tal es el caso de la Convocatoria del Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo sobre \u201cCostas y Cuencas de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires\u201d realizada en 2016 y que se consolidar\u00e1 en un libro, y de los Talleres Interdisciplinarios de Investigaci\u00f3n Proyectual sobre la cuenca del Reconquista, organizados por la Universidad Nacional de San Mart\u00edn con frecuencia anual desde el 2013.<\/strong><\/p>\n

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4. Como se\u00f1ala el texto, la cuenca del r\u00edo Reconquista un territorio que abarca 18 partidos de la Provincia de Buenos Aires. Por lo tanto, \u00bfcu\u00e1les son las dificultades para articular los instrumentos regulatorios y operativos? \u00bfHay divergencias legislativas y de participaci\u00f3n \/ inter\u00e9s de las poblaciones en esos lugares?<\/p>\n

Hay divergencias pues es un territorio sumamente complejo cruzado por una amplia gama de actores y l\u00f3gicas. Claro que esto se relaciona con el hecho de que la cuenca abarca 18 jurisdicciones locales diferentes, adem\u00e1s de que en ella intervienen los organismos provinciales y nacionales. Pero tambi\u00e9n se relaciona con el hecho de que se compone de una multiplicidad y variedad de fragmentos territoriales donde se juegan procesos y problem\u00e1ticas muy distintas. <\/strong><\/p>\n

De alg\u00fan modo, los planes integrales, que se plantean como instrumentos espec\u00edficos para cada territorio, intentando recuperar sus problemas y el entramado de actores que le son propios, busca superar las parcialidades propias de territorios fragmentados, para recomponer la totalidad desde una mirada integradora. Sin embargo, esto no siempre es logrado. En efecto, la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas mantiene una perspectiva sectorial de los problemas y las soluciones que se expresa en la divisi\u00f3n organizativa de la administraci\u00f3n estatal. As\u00ed, la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas habitacionales, por ejemplo, no siempre se articula con la producci\u00f3n de servicios sociales o la extensi\u00f3n de las redes de infraestructura urbana. En esa clave, en ocasiones la incapacidad del Estado por articular pol\u00edticas integralmente contribuye a profundizar los problemas que sectorialmente intenta resolver.<\/strong><\/p>\n

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5. A lo largo del proceso evolutivo de la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires, m\u00e1s espec\u00edficamente en la cuenca analizada, se constatan transformaciones en cuestiones relacionadas a la regulaci\u00f3n h\u00eddrica y gesti\u00f3n del territorio, a la calidad de vida y al paisaje, as\u00ed como a los potenciales ambientales y ecol\u00f3gicos de la cuenca del r\u00edo Reconquista. \u00bf<\/a>Lo que todav\u00eda se necesita y se puede hacer para mejorar la ciudad metropolitana y la planificaci\u00f3n de esa regi\u00f3n?<\/p>\n

Incidir sobre los procesos de transformaci\u00f3n territorial no resulta sencillo pues ocurren con una inercia que es dif\u00edcil de reorientar. Pero podremos encontrar alternativas si conocemos la especificidad de esos territorios diferentes que componen las cuencas. Los bajos inundables, los bordes periurbanos o las tierras de producci\u00f3n agr\u00edcola, son territorios que se est\u00e1n transformando mediante procesos que a\u00fan no conocemos en profundidad y que habitualmente son explicados en t\u00e9rminos de dicotom\u00edas como formal-informal, consolidado-degradado, urbano-rural, que plantean los problemas \u2014 y las soluciones \u2014 en t\u00e9rminos absolutos. Revisar las especificidades y los matices que explican los procesos de ocupaci\u00f3n del suelo, los entramados de actores y l\u00f3gicas, de problemas y de soluciones formuladas, es un punto de partida para repensar c\u00f3mo planificar e intervenir en estos territorios tan particulares.<\/strong><\/p>\n

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